中國食品安全網(wǎng)訊（董仕超） 糧食安全是“國之大者”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告明確要求“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制”。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，也提出要堅(jiān)持“建設(shè)和管護(hù)并重”。這為新時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作指明了方向，凸顯了建后管護(hù)工作的極端重要性。

近年來，各地扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，成效顯著。以河北省尚義縣為例，自2019年以來，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過11.4萬畝，有效提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

然而，在快速發(fā)展過程中，部分地區(qū)也暴露出“重建輕管”的傾向，管護(hù)環(huán)節(jié)存在短板，制約了項(xiàng)目長期效益的發(fā)揮。尚義縣在實(shí)踐中主要面臨3大挑戰(zhàn)：

一、管護(hù)資金保障不足

縣級財政投入有限，雖努力籌措資金，但與實(shí)際管護(hù)需求及相關(guān)政策提取標(biāo)準(zhǔn)存在差距。同時，資金渠道單一，主要依賴縣級財政，村集體、新型經(jīng)營主體等直接受益方的投入機(jī)制尚未有效建立。

二、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位

盡管明確了“誰受益、誰管護(hù)”的原則，但在實(shí)際執(zhí)行中，部分移交至村集體和使用主體的項(xiàng)目存在責(zé)任虛化現(xiàn)象，導(dǎo)致部分設(shè)施因缺乏及時維護(hù)而老化、損毀，影響正常使用和效益產(chǎn)出。

三、管護(hù)方式亟待升級

當(dāng)前管護(hù)主要依靠傳統(tǒng)人力巡查，人員專業(yè)能力和積極性參差不齊，問題發(fā)現(xiàn)和處置存在滯后。智能化、信息化監(jiān)測管護(hù)手段應(yīng)用不足，整體管護(hù)效率有待提升。

針對這些問題，尚義縣積極探索，以“建管并重”為核心，著力構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制，為筑牢糧食生產(chǎn)安全屏障提供了有益實(shí)踐：

一、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，破解“錢從哪里來”。 該縣探索建立“政府補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村投入、經(jīng)營者出資”的多元分級負(fù)擔(dān)機(jī)制。按照5:3:2的比例，明確政府、鄉(xiāng)村集體和實(shí)際經(jīng)營者的投入責(zé)任。其中，政府投入部分創(chuàng)新引入金融保險工具，以每畝約4元的保費(fèi)，為全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投保“農(nóng)田設(shè)施損毀綜合保險”，以較小財政成本撬動高達(dá)1.4億元的風(fēng)險保障，有效分散了管護(hù)修復(fù)風(fēng)險，激發(fā)了社會資本參與積極性。

二、壓實(shí)三級管護(hù)責(zé)任，確保“事由誰來管”。 建立“縣級監(jiān)管、鄉(xiāng)村組織、使用者負(fù)責(zé)”的分層落實(shí)體系。日常巡查、簡單維護(hù)由村級利用集體收益設(shè)立公益崗位負(fù)責(zé)；種植期內(nèi)的管護(hù)責(zé)任則通過土地流轉(zhuǎn)合同明確給實(shí)際經(jīng)營者，并將履約情況與續(xù)包資格、政策扶持掛鉤，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)責(zé)任100%覆蓋到具體地塊和責(zé)任人。

2025年，面對強(qiáng)降雨災(zāi)害，得益于有效的日常管護(hù)和及時響應(yīng)，該縣3.5萬余畝受災(zāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的受損程度較普通耕地減輕了15%-30%，顯著凸顯了科學(xué)管護(hù)的防災(zāi)減災(zāi)效益。

三、探索智慧管護(hù)模式，推動“效能大提升”。 瞄準(zhǔn)“裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、管理規(guī)范化”目標(biāo)，尚義縣積極推動管護(hù)模式升級。例如，在七甲鄉(xiāng)大六號村規(guī)劃建設(shè)360畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)試點(diǎn)，計劃整合接入市級農(nóng)情智慧監(jiān)測與服務(wù)平臺，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心，旨在實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田設(shè)施、土壤墑情、作物長情等的全天候、全過程、全空間智能監(jiān)測與預(yù)警，為精準(zhǔn)、高效管護(hù)提供科技支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。尚義縣的實(shí)踐表明，只有不斷完善建后管護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任、保障投入、創(chuàng)新手段，才能真正讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)保持“高”標(biāo)準(zhǔn)，將其永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手中奠定更加堅(jiān)實(shí)的根基。