各分局：

為進一步規(guī)范廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，指導本市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定發(fā)布、實施應用、調整更新、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作，我局制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，請結合實際，認真貫徹落實。實施過程中遇到問題，請逕向我局反映。

廣州市生態(tài)環(huán)境局

2025年9月19日

廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為進一步規(guī)范廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》有關要求，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，提升本市生態(tài)環(huán)境精細化管理水平，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定發(fā)布、實施應用、調整更新、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條 根據(jù)國家、省相關要求，市委、市政府的工作部署，以及相關政策、標準規(guī)范做好職責分工。市生態(tài)環(huán)境局及各分局牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定與調整更新、實施應用、宣傳培訓、跟蹤評估等工作，會同有關部門做好相關領域信息共享、實施應用、監(jiān)督管理等工作。

第二章  制定發(fā)布

第四條 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控分級實施機制。各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，依據(jù)相關標準規(guī)范細化制定。

第五條 根據(jù)廣州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案細化內容主要包括：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的目標分解，生態(tài)環(huán)境管控單元內的邊界細化，以及對應生態(tài)環(huán)境準入清單的管控要求差異化等。編制過程中應加強與市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調，強化技術銜接，重點包括一致性、協(xié)調性、科學性以及需要銜接的其他內容。區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以公文形式報市生態(tài)環(huán)境局審核后，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一向省生態(tài)環(huán)境廳提請備案。報備單位應對備案材料的真實性、準確性負責，完成備案后按程序發(fā)布實施。備案材料主要包括：

（一）備案申請函；

（二）方案文本、圖集、技術報告等；

（三）備案說明，包括制定背景、主要內容、重點事項說明、征求意見、技術銜接、審議簽批等情況；

（四）科學論證意見及采納情況；

（五）成果矢量數(shù)據(jù)；

（六）其他支撐材料。

第六條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應確保文、圖、數(shù)一致。數(shù)據(jù)通過備案后由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一賦碼，各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果不得使用未經賦碼的成果數(shù)據(jù)。自行組織建設的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺應與省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵開發(fā)信息平臺的互聯(lián)網(wǎng)端、移動端，依法依規(guī)提供公共服務。

第三章  實施應用

第七條 實施更加精準、更高要求的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，支撐打造綠色發(fā)展高地。在綜合決策中充分應用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將其融入重大規(guī)劃編制、政策制定、產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護中，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，服務經濟社會高質量發(fā)展。

（一）涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化在產業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的作用。

（二）編制工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

（三）鼓勵充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，支撐國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，切實防范生態(tài)環(huán)境風險。探索廣州都市圈生態(tài)環(huán)境一體化管控，提升共保共治水平。

第八條 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標尺”作用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式。強化分類引導、分區(qū)施策，助推區(qū)域產業(yè)分工合作、協(xié)調發(fā)展。加強陸海統(tǒng)籌、港產聯(lián)動。推進各類園區(qū)整合升級、提質擴容，引導園區(qū)科學規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境基礎設施，高標準建設產業(yè)平臺，推動產業(yè)集聚發(fā)展和集中治污，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可領域助力加快形成新質生產力。

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式和路徑，提升林地、濕地、紅樹林等生態(tài)碳匯能力。

（二）強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理。推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)功能空間有序騰退，嚴格高耗能、高排放、低水平項目資源環(huán)境準入。產業(yè)園區(qū)項目招引時應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。

（三）規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評應落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對于符合要求的，可簡化相關法律法規(guī)、政策及產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調性分析內容；對不符合要求的，規(guī)劃應提出優(yōu)化調整建議，建設項目應進一步論證其生態(tài)環(huán)境可行性，優(yōu)化調整項目建設內容或重新選址。省級及以上產業(yè)園區(qū)，同時應執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及其審查意見有關要求。各級審批部門組織開展環(huán)評審查時，應重點審查規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性，項目選址選線、生態(tài)影響、污染物排放、風險防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

第九條 強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎，深化國家和省的生態(tài)環(huán)境管理制度改革措施。鼓勵以產業(yè)園區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。

（一）支撐美麗廣州建設。針對戰(zhàn)略性、區(qū)域性突出生態(tài)環(huán)境問題，建立分區(qū)分類管控策略，強化區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)化完善支撐美麗中國建設的國土空間開發(fā)保護格局。

（二）推動環(huán)境質量改善。在水、海洋、大氣、聲、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強差異化精準管控，推動解決生態(tài)環(huán)境質量超標、環(huán)境風險高、環(huán)境投訴集中等突出生態(tài)環(huán)境問題。

（三）維護生態(tài)安全格局。深入推進綠美廣州生態(tài)建設，嚴守自然生態(tài)安全邊界，加強生物多樣性保護。以優(yōu)先保護單元為重點，構筑以重要水系、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性和服務功能穩(wěn)定性。

（四）支撐執(zhí)法監(jiān)管。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預判。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。生態(tài)環(huán)境有關標準、政策制定修訂和規(guī)劃編制中應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化要求，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施。

第四章  調整更新

第十條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調整。根據(jù)國家、省相關工作部署，按照要求組織開展行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調整工作。相關技術銜接、備案、發(fā)布等工作程序按照上一級生態(tài)環(huán)境主管部門相關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施期內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則組織實施動態(tài)更新工作，向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出更新成果備案申請。動態(tài)更新的相關技術銜接、備案、發(fā)布等工作程序按照上級部門相關要求執(zhí)行。動態(tài)更新應滿足以下要求：

（一）因法律法規(guī)有新規(guī)定的，生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調整的，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產業(yè)準入政策等發(fā)生變化的，以及其他經論證后確需更新的情形，可以對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關聯(lián)的內容進行動態(tài)更新。

（二）以相關法律法規(guī)為依據(jù)，按照相關技術指南要求開展。以生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應當保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應當與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準入清單管理要求應當保持一定的延續(xù)性。

（三）分類開展相應的論證程序。生態(tài)環(huán)境管控單元邊界不變，僅涉及因法律法規(guī)有新規(guī)定需聯(lián)動更新生態(tài)環(huán)境準入清單的，可不開展科學論證；涉及優(yōu)先保護單元更新的，除生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調整和其他依法取得征占用手續(xù)的情形外，僅由省生態(tài)環(huán)境廳組織開展科學論證；其他情形，應組織科學論證或提供相應支撐性文件，經市政府同意后報省生態(tài)環(huán)境廳組織開展相關技術審核后備案。

（四）動態(tài)更新過程中要加強與上一級生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通協(xié)調，強化技術銜接。嚴禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，以及在更新過程中弄虛作假、降低標準、變通突破等行為。

（五）動態(tài)更新報送備案時，應按程序提交申請函、更新成果材料、備案說明、科學論證意見及采納情況以及其他支撐材料。

第五章  跟蹤評估

第十二條 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估由年度跟蹤和五年評估構成。年度跟蹤是對上一年度遺留問題整改情況、當年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點工作推進和監(jiān)督管理情況的跟蹤總結。五年評估是對全市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年間各項工作進展和實施成效的綜合評價，除年度跟蹤事項的綜合評價外，評估事項還包括生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設情況，生態(tài)環(huán)境管控單元變化情況，支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策服務國家和地方重大戰(zhàn)略、促進綠色低碳發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境治理效能等方面發(fā)揮的作用，以及其他需要開展五年評估的事項。開展五年評估的當年不再開展年度跟蹤。

跟蹤評估應充分利用現(xiàn)有工作成果，加強與環(huán)境質量監(jiān)測與評估、全國生態(tài)狀況調查評估、生態(tài)保護紅線和國家級自然保護區(qū)成效評估等工作的銜接。

第十三條 依據(jù)國家和省確定的跟蹤評估內容，按照全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進要求，組織開展五年評估和年度跟蹤，總結事項進展情況、問題清單、有關建議、后續(xù)工作計劃等內容，并附相關支撐材料。

第十四條 推動跟蹤評估成果作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調整更新的重要依據(jù)，促進制度建設和完善；作為生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設、生態(tài)補償資金分配等的重要參考；作為與相關制度聯(lián)動的重要參考和依據(jù)。

第六章  監(jiān)督保障

第十五條 按照國家和省相關要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元、環(huán)境質量明顯下降的一般管控單元以及其他需要重點區(qū)域強化執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)推動限期整改提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管精細化水平。監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索應及時移交有監(jiān)督管理職責的部門或機構，依法依規(guī)進行處理。

第十六條 加強組織實施，健全工作機制和組織實施體系，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，及時報告重要工作進展。加強管理和技術隊伍能力建設，組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，落實資金保障。加強監(jiān)督考核，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施情況按要求納入生態(tài)環(huán)境領域相關考核。

第十七條 積極宣傳引導，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期培訓機制，加強對黨政領導干部、管理人員、技術人員的分類分級培訓，以多種形式做好宣傳解讀。聚焦典型應用領域及創(chuàng)新發(fā)展路徑，及時凝練形成典型案例。推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

第六章  附  則

第十八條 本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。法律、法規(guī)及國家、省或市委、市政府政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開

抄送：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、林業(yè)園林局，廣州空港委，各區(qū)人民政府辦公室。