各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月21日

（此件公開發(fā)布）

重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為落實食品安全“黨政同責”和地方政府負總責的要求，強化食品安全監(jiān)管，提升我市食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于開展第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》（食安辦函〔2016〕23號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強食品安全工作的總體部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，落實食品安全“四個最嚴”總體要求，圍繞深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以保障公眾食品安全為出發(fā)點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，形成“上下統(tǒng)一、責任明晰，運行高效、保障有力，全程監(jiān)管、科學合理”的食品安全治理體系和“良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督”的社會共治格局，為全面建成小康社會營造良好的食品安全環(huán)境。

二、基本原則

（一）政府主導，全域創(chuàng)建。區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民政府（含兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，下同）負責本行政區(qū)域創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建重慶市食品安全區(qū)縣為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的總體目標。

（二）示范引領(lǐng)，重點突破。推動基礎(chǔ)好、積極性高的區(qū)縣率先完成創(chuàng)建任務(wù)，培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校（含幼兒園）、商圈、基地、示范戶（店），支持行業(yè)協(xié)會開展各種創(chuàng)建活動，以點帶面，推動創(chuàng)建工作深入開展。

（三）標本兼治，注重長效。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路，著力解決當前食品安全突出問題和群眾關(guān)注的熱點難點問題。建立落實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任長效機制。

（四）全民參與，推進共治。動員全社會廣泛參與創(chuàng)建活動，調(diào)動各方力量、凝聚各方智慧、匯集各方資源，群策群力，形成創(chuàng)建工作的強大合力，構(gòu)建人人關(guān)心、人人參與、人人受益的食品安全社會共治格局。

（五）科學評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為食品安全工作水平的最終衡量標準，通過創(chuàng)建活動，推動食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。科學設(shè)定標準，引入第三方評價機制，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建評價結(jié)果客觀真實、公平公正。

三、創(chuàng)建目標

把我市建設(shè)成為“產(chǎn)得安全、管得到位、吃得放心，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展”的國家食品安全示范城市。

（一）食品安全狀況持續(xù)良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間不得發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗顯示本地區(qū)生產(chǎn)的食品安全狀況良好。

（二）食品安全工作落實到位。建立完善食品安全監(jiān)管體系。建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制，保障監(jiān)管所需的人、財、物投入。監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，食品安全問題得到有效治理，食品違法犯罪行為得到有力打擊。食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建食品安全社會共治格局。

（三）群眾認可，社會滿意。廣大人民群眾及社會各界對所在區(qū)縣食品安全工作措施認可度高，對所在區(qū)縣食品安全現(xiàn)狀總體滿意度達到70%。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2016年10—11月）。

2016年11月底前，制定《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，全面啟動創(chuàng)建工作，并按照要求報國務(wù)院食安辦備案?！吨貞c市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價細則》和《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建評價與管理辦法》由市食安辦依據(jù)《國家食品安全示范城市標準》和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》制訂，另文印發(fā)。

各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照本實施方案，結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實際，制定國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動方案，并報市食安辦備案。

（二）實施階段（2016年12月—2018年9月）。

各區(qū)縣人民政府要對照本實施方案以及《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價細則》，明確創(chuàng)建時間表和路線圖，組織開展創(chuàng)建工作。

市食安辦跟蹤調(diào)研指導創(chuàng)建工作，組織開展專項督查，及時通報創(chuàng)建工作進展情況，適時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，每季度向市政府報告一次全市創(chuàng)建工作進展情況。

鼓勵有條件的區(qū)縣率先創(chuàng)建，創(chuàng)建工作開展一年后，通過自評達標的，可在2017年10月向市食安辦申請考評驗收。各區(qū)縣在2018年5月前全面完成重慶市食品安全示范區(qū)縣創(chuàng)建工作，并及時向市食安辦申請考評驗收。

市食安辦收到驗收申請后，會同市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位及有關(guān)專家進行評價驗收，并委托第三方機構(gòu)開展社會評價和滿意度調(diào)查。對通過市級評價驗收、公示結(jié)果得到社會認可的區(qū)縣，由市食安辦授予“重慶市食品安全示范區(qū)縣”稱號。未通過評價驗收的區(qū)縣，在規(guī)定整改時限內(nèi)（原則上不超過三個月），采取切實有效措施扎實整改。相關(guān)問題整改落實到位后，重新提出考評驗收申請，再次接受考評驗收。對獲得“重慶市食品安全示范區(qū)縣”稱號的區(qū)縣實行動態(tài)管理，由市食安辦定期組織暗訪抽查，對不能持續(xù)保持創(chuàng)建要求的，撤銷“重慶市食品安全區(qū)縣”稱號。

市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要對照《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》和《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價細則》開展創(chuàng)建工作，指導區(qū)縣開展創(chuàng)建工作，并接受市食安辦的督導評價。

（三）總結(jié)申報階段（2018年9月）。

各區(qū)縣全面完成考評驗收工作后，市食安辦向市政府報告全市創(chuàng)建工作情況，經(jīng)市政府審定后報國務(wù)院食安辦，并提出國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作考評驗收申請。

（四）迎接驗收階段（時間由國務(wù)院食安辦確定）。

市食安辦牽頭，各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要共同做好迎檢準備工作。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要高度重視食品安全工作，從保障公共安全和民生大事的高度充分認識國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的重要性，強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識，完善工作機制，形成工作合力。增強工作力量，做到經(jīng)費到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)。

（二）強化政策支持。將創(chuàng)建工作與市政府對各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核相結(jié)合，對通過市級評價驗收和暗訪抽查，能夠保持創(chuàng)建標準的區(qū)縣，不再另行考核食品安全工作。中央財政安排我市的創(chuàng)建工作專項資金，與區(qū)縣創(chuàng)建工作實績掛鉤。市級財政設(shè)立食品安全示范城市創(chuàng)建專項經(jīng)費，對成功創(chuàng)建“重慶市食品安全示范區(qū)縣”的予以補助。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要將相關(guān)經(jīng)費和項目安排向創(chuàng)建工作成績突出的區(qū)縣傾斜。

（三）強化督查問責。市食安辦要加大督促指導力度，按照創(chuàng)建方案總體安排和時間節(jié)點要求，建立常態(tài)工作督查、評議、考核機制，定期或不定期通報創(chuàng)建工作開展情況。對因創(chuàng)建責任履行不到位、工作措施不力導致創(chuàng)建目標未按期完成或通過驗收后不能持續(xù)鞏固創(chuàng)建標準的，在全市范圍內(nèi)予以通報，并約談責任單位主要負責人。對因監(jiān)管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的，取消年度評先評優(yōu)資格，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。

（四）強化輿論引導。各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分利用傳統(tǒng)及新興媒體，以群眾喜聞樂見的形式，多層次、多渠道宣傳創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的創(chuàng)新性、實效性和經(jīng)驗性典型做法，及時進行宣傳報道，凝聚社會共識，確保群眾滿意度穩(wěn)步提升。

（五）嚴肅創(chuàng)建紀律。創(chuàng)建工作要貼近群眾需求，貼近日常生活，貼近發(fā)展實際，反對搞形式主義、“面子工程”和擾民行為。嚴格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，嚴禁弄虛作假，嚴禁違法違規(guī)操作，嚴禁任何單位和個人以任何形式干擾考核評價工作，做到依法依規(guī)、務(wù)實高效，確保創(chuàng)建活動扎實推進，創(chuàng)建評價客觀公正，創(chuàng)建結(jié)果真實可信。