( 2025年6月30日拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過2025年7月25日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn))

第一條

為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條

優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，在著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上當(dāng)好排頭兵。

第四條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障所需工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

第五條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和重大問題。

第六條

市投資促進(jìn)主管部門和縣（區(qū)）人民政府確定的營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體服務(wù)等優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第七條

依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、用人自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益以及企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本地市場(chǎng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。禁止設(shè)定地方保護(hù)、指定交易、隱形壁壘，禁止違法設(shè)置排除和限制競(jìng)爭(zhēng)等條件。

第九條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待市場(chǎng)主體。

第十條

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取縮短時(shí)限、優(yōu)化流程、縮減材料、降低辦理成本等措施簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù)。

第十一條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障市場(chǎng)主體的需求。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費(fèi)等的監(jiān)督管理。供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第十二條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)金融產(chǎn)品供需對(duì)接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，提高信貸規(guī)模和比重，適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保門檻條件，優(yōu)化金融服務(wù)流程，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)融資成本。

第十三條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，開展人才開放和合作交流，在職稱評(píng)定、薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、住房安置、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予保障或者提供便利。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

第十四條

發(fā)揮公共資源交易服務(wù)、政府項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)政投資評(píng)審、政府投資審計(jì)等機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)格審核。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一招標(biāo)文本，建立健全智慧化、規(guī)范化招投標(biāo)體系，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)定分離。招標(biāo)評(píng)審結(jié)果在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

第十五條

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，禁止以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、私下定標(biāo)；禁止以可能影響合同履行且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的異常低價(jià)中標(biāo)；禁止公職人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十六條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門使用政府投資資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展政府采購和項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟(jì)組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠市場(chǎng)主體賬款；加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的鼓勵(lì)各方協(xié)調(diào)解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。

第十七條

市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。市場(chǎng)主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者市場(chǎng)主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，不適用簡(jiǎn)易注銷程序。

第十八條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得擅自改變；

（二）在法定權(quán)限內(nèi)制定、實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策；

（三）不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行與市場(chǎng)主體依法訂立的各類合同；

（四）因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場(chǎng)主體造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

第十九條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系。各部門依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，受場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形的除外。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的部門應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員并充分授權(quán)。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)或者部門間信息共享可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

第二十條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，清單之外的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開展中介服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

第二十一條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場(chǎng)主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、人力資源供給等投資信息。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地保障，在項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中為市場(chǎng)主體提供全程跟蹤服務(wù)。

第二十二條

市、縣（區(qū)）人民政府可以依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)用地需求等，依法采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限，簡(jiǎn)化用地審批流程，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，保障有效投資用地需求，依法向市場(chǎng)主體出讓土地使用權(quán)，確保出讓的土地權(quán)屬清晰和無糾紛。

第二十三條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等因素，精簡(jiǎn)投資審批程序，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的協(xié)同；推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，提供工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理的并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等政務(wù)服務(wù)。

第二十四條

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本，免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

第二十五條

在確保信息安全的前提下，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供下列便利措施：

（一）推動(dòng)稅費(fèi)合并申報(bào)和繳納，減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；

（二）推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；

（三）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)流程，提高辦稅效率；

（四）運(yùn)用信息化手段，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示；

（五）探索涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦。

第二十六條

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，完善配套服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

第二十七條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，提供高價(jià)值專利培育、商標(biāo)品牌建設(shè)指導(dǎo)、維權(quán)援助等公共服務(wù)。

第二十八條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，采取下列措施，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，制定易遭遇風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；

（三）突發(fā)事件處置中臨時(shí)征用企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還；

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（五）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維持企業(yè)運(yùn)營；

（六）因突發(fā)事件影響證照審批、延續(xù)、變更、換發(fā)等事項(xiàng)辦理的，根據(jù)實(shí)際情況合理延期；

（七）嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)、本市助企紓困政策。

第二十九條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、空間布局有序、社會(huì)服務(wù)完備的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通覆蓋面，強(qiáng)化生活服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)經(jīng)營和用工營造便利的環(huán)境，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一站式服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。

第三十條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施推進(jìn)惠企政策集成服務(wù)：

（一）梳理各項(xiàng)惠企政策，納入全市統(tǒng)一的惠企服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布惠企政策事項(xiàng)清單和辦事指南，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；

（二）多層次、多渠道開展惠企政策宣傳、培訓(xùn)和解讀；

（三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動(dòng)推送政策信息；

（四）通過多部門數(shù)據(jù)歸集，采取后臺(tái)處理的方式對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助政策實(shí)行企業(yè)免予申報(bào)、直接享受；

（五）對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第三十一條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

（一）邀請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表列席政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；

（二）在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流；

（三）走訪企業(yè)，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談、調(diào)研，了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的洽談會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等公開經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)。

第三十二條

市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在起草涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，及時(shí)清理和廢除含有妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

第三十三條

司法行政部門應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌行政檢查工作，推行多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展聯(lián)合檢查；推行掃碼入企，對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為進(jìn)行智能預(yù)警監(jiān)督；探索建立跨部門檢查結(jié)果共享機(jī)制。除根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展涉企行政檢查；探索采用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

第三十四條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)等，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)并予以公布。司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

第三十五條

建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為市場(chǎng)主體維護(hù)合法權(quán)益提供便利。司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

第三十六條

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、股權(quán)變更、融資支持、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等事項(xiàng)的落實(shí)。

第三十七條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，受理社會(huì)各界對(duì)損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，建立投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人、舉報(bào)人。

第三十八條

市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度綜合考核指標(biāo)體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的部門、單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第三十九條

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法中，出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第四十條

違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任，并按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

第四十二條

各功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，按照本條例的規(guī)定履行縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)主管部門職責(zé)。

第四十三條

本條例自2025年8月5日起施行。