目  錄

第一章  總則

第二章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

第三章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同

第四章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，通過劃定生態(tài)環(huán)境管控單元、編制生態(tài)環(huán)境準入清單等措施，優(yōu)化環(huán)境影響評價管理，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。

第三條  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控遵循生態(tài)優(yōu)先、源頭預防、系統(tǒng)治理、精準施策、協(xié)同聯(lián)動的原則。

第四條  市人民政府應當加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的統(tǒng)一領導，建立協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中的重大問題。

區(qū)人民政府負責推進本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。

管委會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構按照職責配合做好本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關工作。

市、區(qū)人民政府應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第五條  市生態(tài)環(huán)境主管部門履行下列職責：

（一）牽頭開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、調(diào)整、更新和跟蹤評估具體工作；

（二）建設、維護生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用平臺（以下簡稱應用平臺）；

（三）會同有關部門開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息共享、實施應用；

（四）具體組織實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理和考核評價工作；

（五）國家、省和本市規(guī)定的其他職責。

市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構按照職責負責轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關工作。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和建設、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、海洋、市政園林、港口、數(shù)據(jù)等有關部門，按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關工作。

第六條  市、區(qū)人民政府及有關部門制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策措施，涉及社會公共利益的，應當聽取社會公眾等方面的意見。

第七條  加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關工作的宣傳，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

第二章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

第八條  市人民政府組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報省生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案向社會公開的內(nèi)容應當符合國家保密和地圖管理等有關規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案是開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的依據(jù)。

第九條  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案主要包括下列內(nèi)容：

（一）全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標；

（二）全市生態(tài)環(huán)境管控單元邊界、數(shù)量和面積比例；

（三）全市和各生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單；

（四）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化建設等實施保障措施。

第十條  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，由市人民政府每五年結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行調(diào)整。

調(diào)整成果的備案和發(fā)布，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  有下列情形之一的，市人民政府可以對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案進行動態(tài)更新：

（一）法律、法規(guī)有新規(guī)定的；

（二）本市生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調(diào)整或者撤并的；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產(chǎn)業(yè)準入政策等發(fā)生變化的；

（四）其他經(jīng)論證后確需更新的。

更新成果的備案和發(fā)布，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  生態(tài)環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。

優(yōu)先保護單元以保護生態(tài)環(huán)境為導向，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，依法禁止或者限制開發(fā)建設活動，嚴格限制與生態(tài)保護無關的項目，確保生態(tài)功能不降低。

重點管控單元以嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、布局和規(guī)模，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提升資源能源利用效率。

一般管控單元以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為導向，生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合，預留發(fā)展空間和潛力。

第十三條  生態(tài)環(huán)境準入清單根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制有關規(guī)定，明確全市和各生態(tài)環(huán)境管控單元在優(yōu)化空間布局、控制污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等方面的要求。

市人民政府可以授權市生態(tài)環(huán)境主管部門對各生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單進行編制、更新和發(fā)布。

編制、更新生態(tài)環(huán)境準入清單應當向社會公開征求意見，必要時應當組織專家論證。

第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門以生態(tài)環(huán)境準入清單為基礎編制生態(tài)環(huán)境準入清單實施細則和生態(tài)環(huán)境管控單元管理清單，實行精準化精細化管理。

生態(tài)環(huán)境準入清單實施細則根據(jù)行業(yè)類別和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，細化各行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入要求。

生態(tài)環(huán)境管控單元管理清單結合規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域綜合評估等明確環(huán)境保護要求。

區(qū)人民政府、管委會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構可以結合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與風險防控要求，編制本區(qū)域管理清單并報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十五條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施情況跟蹤評估工作。跟蹤評估成果應用于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新，并作為與環(huán)境影響評價等制度聯(lián)動的重要依據(jù)。

第十六條  市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、實施、調(diào)整、更新和跟蹤評估工作需要，可以通過公共數(shù)據(jù)資源平臺提出數(shù)據(jù)共享請求，有關部門應當按照規(guī)定及時辦理。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)按照規(guī)定匯聚至公共數(shù)據(jù)資源平臺。

第三章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同

第十七條  市生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源和規(guī)劃部門應當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和國土空間用途管制要求，加強實施應用過程互動，協(xié)同推進全域國土空間開發(fā)保護。

編制、修訂和調(diào)整國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃，應當充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。

市生態(tài)環(huán)境主管部門加強應用平臺和多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同平臺的對接，與市自然資源和規(guī)劃部門實現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系成果、生態(tài)保護紅線、自然保護地體系等信息共享和業(yè)務協(xié)同。

第十八條  大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管理和相關環(huán)境功能區(qū)劃應當與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果相互銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境要素融合管理制度。

第十九條  市人民政府應當建立多部門協(xié)作、陸岸海聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境管理機制，推動近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施海域分區(qū)管理和岸線分類管控，優(yōu)化海岸帶保護與開發(fā)利用格局。

加強同安灣、西海域、九龍江口等海灣、河口生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌入海溪流流域綜合治理和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，強化陸源污染物控制和海洋垃圾治理，提升海洋環(huán)境承載能力，協(xié)同推進美麗海灣、美麗河湖建設。

第二十條  市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門以碳排放、污染物排放控制等為依據(jù)，將減污降碳要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，實施與碳達峰碳中和目標相適應的差異化管控政策，提升環(huán)境自凈能力，推動氣候適應型城市建設。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、市政園林等有關部門以維護優(yōu)先保護單元生態(tài)功能為重點，協(xié)同推進固碳增匯與國土空間生態(tài)修復，鞏固提升海洋、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

第二十一條  生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋、市政園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生物多樣性保護工作的銜接，重點保護中華白海豚、白鷺、文昌魚等野生動物重要棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡。

第二十二條  市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門通過聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享等方式，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強抗生素、微塑料等新污染物協(xié)同治理。

第二十三條  市人民政府應當加強與周邊區(qū)域在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域的協(xié)同，推動生態(tài)環(huán)境要素管理聯(lián)動，合作解決九龍江流域水資源利用和跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境突出問題。

第四章  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用

第二十四條  編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策、綠色低碳發(fā)展政策以及其他有關政策措施，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

生態(tài)環(huán)境有關標準、技術規(guī)范等應當與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案相互銜接。

第二十五條  區(qū)人民政府、管委會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應當按照職責，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點開發(fā)片區(qū)進行環(huán)境保護管理，加強生態(tài)環(huán)境準入和環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，完善區(qū)域環(huán)境保護基礎設施和環(huán)境風險防控措施，推動集中治污，降低中小微企業(yè)治污成本。

第二十六條  生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應當充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過空間信息的疊加比對、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析，加強生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或者預判。

第二十七條  市生態(tài)環(huán)境主管部門優(yōu)化應用平臺，集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與多規(guī)合一成果，運用人工智能等信息技術，深化拓展環(huán)境管理智能問答、環(huán)境準入分析研判、業(yè)務協(xié)同、預報預警、智能輔助審批等應用場景，完善在線政務服務和智慧決策功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化管理。

第二十八條  生態(tài)環(huán)境主管部門應當依托應用平臺，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，完善項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析功能，高效服務項目落地。

應用平臺按照規(guī)定設置公共查閱權限，便于企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。

第二十九條  市生態(tài)環(huán)境主管部門結合全市生態(tài)環(huán)境準入清單及其實施細則、生態(tài)環(huán)境管控單元管理清單，制定發(fā)布環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄（以下簡稱綜合管理名錄），明確環(huán)境影響評價與排污許可管理的范圍、類別和要求，加強環(huán)境影響評價與排污許可的制度銜接。

第三十條  區(qū)人民政府、管委會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應當按照規(guī)定對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點開發(fā)片區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價或者區(qū)域綜合評估，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化規(guī)劃定位和結構布局。市生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查時，應當重點審查規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性。

城市重點開發(fā)片區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準入清單要求的建設項目，共享區(qū)域綜合評估及其審查結果；除按照綜合管理名錄規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目外，無需單獨開展環(huán)境影響評價。

第三十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)綜合管理名錄規(guī)定對建設項目環(huán)境影響評價區(qū)別實行準入許可制、告知承諾制、備案制、豁免環(huán)境影響評價等差異化管理。

實行準入許可制管理的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當審查項目選址選線、生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放、風險防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。

實行告知承諾制管理的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響評價文件進行形式審查，符合形式審查要求的，直接出具批復文件。生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)其不具備申請資格或者不符合法定條件的，依法撤銷行政許可。

實行備案管理的建設項目，建設單位應當根據(jù)國家有關規(guī)定填報環(huán)境影響登記表。

實行豁免環(huán)境影響評價管理的建設項目，無需編制環(huán)境影響評價文件。

第三十二條  各類開發(fā)保護建設活動應當符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求。

根據(jù)綜合管理名錄規(guī)定豁免環(huán)境影響評價管理或者根據(jù)本條例第三十條第二款規(guī)定無需單獨開展環(huán)境影響評價的建設項目，建設單位通過應用平臺提交建設信息，開展生態(tài)環(huán)境準入研判，研判通過的結論可以作為開工建設、申請排污許可證的依據(jù)。

建設單位提交的建設信息應當真實、準確、完整，市生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定進行核查。

第三十三條  建設項目涉及入河排污口、入海排污口設置論證的，可以與環(huán)境影響評價合并開展，在環(huán)境影響評價文件中設置相應論證章節(jié)或者專項論證內(nèi)容。環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準的，無需另行開展入河排污口設置審批、入海排污口備案。

第三十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門推進環(huán)境影響評價、排污權交易和排污許可制度融合，強化排污許可一證式管理。

第五章  監(jiān)督管理

第三十五條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，合理確定檢查方式和檢查頻次，依法將行政處罰信息納入有關信用信息系統(tǒng)向社會公布。

第三十六條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的銜接，生態(tài)環(huán)境準入清單執(zhí)行較好的企業(yè)可以納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適用以非現(xiàn)場檢查方式為主的行政檢查等聯(lián)合激勵措施。違反生態(tài)環(huán)境準入清單進行生產(chǎn)建設活動的，移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

第三十七條  市生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房和建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、市政園林、港口等有關部門對下列情形開展專項監(jiān)管：

（一）在優(yōu)先保護單元內(nèi)污染環(huán)境或者從事其他活動導致生態(tài)功能明顯降低的；

（二）在重點管控單元內(nèi)超標排放污染物、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者從事其他活動導致生態(tài)環(huán)境問題突出的；

（三）在一般管控單元內(nèi)污染環(huán)境或者從事其他活動導致環(huán)境質(zhì)量明顯下降的；

（四）輿情監(jiān)測、媒體曝光、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)重大問題線索的；

（五）其他需要開展專項監(jiān)管的情形。

第三十八條  市人民政府按照規(guī)定對有關部門實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關工作情況進行考核。

第三十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附  則

第四十條  市人民政府及有關部門根據(jù)本條例制定相關配套規(guī)定。

第四十一條  本條例自2026年1月1日起施行。