一、制定目的

為切實(shí)規(guī)范貴州省糧食和物資儲(chǔ)備局行政處罰自由裁量權(quán)適用，保障糧食和物資儲(chǔ)備部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

二、制定背景

2021年新的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）落地實(shí)施，相比2004年和2016年版的《條例》，在管理體制、管制方式、監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任追究方面出現(xiàn)了巨大的變化，特別是在政策性糧食監(jiān)管和法律責(zé)任方面，增加了不少條款。通過(guò)定額、倍數(shù)等不同處罰規(guī)則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對(duì)糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，為切實(shí)規(guī)范新時(shí)期、新形勢(shì)下的糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，需制定符合當(dāng)前實(shí)際的糧食行政處罰自由裁量權(quán)。

三、制定依據(jù)

1.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）

3.《糧食流通管理?xiàng)l例》（2021年國(guó)務(wù)院740號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）

4.《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（2016年）

5.《貴州省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（2021年省政府令201號(hào)）《糧食流通行政執(zhí)法辦法》（2022年）

6.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年主席令第70號(hào)）

四、主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）標(biāo)準(zhǔn)》主體文稿內(nèi)容說(shuō)明?！顿F州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（送審稿）主體文稿共共4章16條：分總則、自由裁量權(quán)的適用、自由裁量權(quán)的決定和附則等4章。第一章總則共5條，主要規(guī)定了《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的目的、適用范圍、定義和原則。第二章自由裁量權(quán)的適用共5條，主要規(guī)定了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形。第三章自由裁量權(quán)的決定共4條，主要對(duì)執(zhí)法程序提出了嚴(yán)格要求。第四章附則共2條主要對(duì)簡(jiǎn)要解釋和施行日期進(jìn)行說(shuō)明。

（二）《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)基準(zhǔn)表（試行）》的附件表格內(nèi)容說(shuō)明。《貴州省糧食規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)裁量基準(zhǔn)表（試行）》是《貴州省糧食行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的附件，共包含對(duì)不備案、未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖欠售糧款、未建立和報(bào)送經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、未執(zhí)行銷售和出庫(kù)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度、違法出庫(kù)超標(biāo)糧食、虛報(bào)、撤自動(dòng)用、以陳頂新、以次充好等違規(guī)倒賣或套取國(guó)家糧食補(bǔ)貼、違規(guī)儲(chǔ)存管理、運(yùn)輸及藥劑超標(biāo)等等20個(gè)違法事項(xiàng)的處罰基準(zhǔn)與梯次。

五、其它需要說(shuō)明的情況

根據(jù)2020年頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在的《標(biāo)準(zhǔn)》主要裁量變化重點(diǎn)體現(xiàn)在15個(gè)方面：對(duì)舊版《糧食流通管理?xiàng)l例》的“糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“糧食收購(gòu)者未及時(shí)支付售糧款”“糧食收購(gòu)者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)”“違反糧食流通統(tǒng)計(jì)制度”等4條條款的處罰基準(zhǔn)重新量化；“從事政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策”“違反陳糧出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)定”“違反糧食最低庫(kù)存量規(guī)定”“違反糧食最高庫(kù)存量規(guī)定”“違反糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理”等5條條款內(nèi)容全面取消，“違反糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位具備的條件”“違反糧油出入庫(kù)、儲(chǔ)存管理規(guī)定”等2條內(nèi)容保留；“違反省級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理規(guī)定”3條內(nèi)容重新量化；“違反糧食收購(gòu)備案規(guī)定”1條內(nèi)容新增。

2025年7月30日