進(jìn)一步加強(qiáng)我市凍豬肉儲備和管理，在《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號）基礎(chǔ)上，市發(fā)改局制定了《佛山市市級儲備凍豬肉管理辦法》（以下簡稱“辦法”）?！掇k法》將于2025年9月1日起實施?，F(xiàn)將《辦法》的制定背景、制定依據(jù)、主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

健全應(yīng)急物資保障體系的必要性。豬肉作為我國居民肉類消費的主要品種，其市場供應(yīng)的穩(wěn)定性對保障民生、穩(wěn)定物價具有重要意義。為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的工作部署，切實保障突發(fā)公共事件應(yīng)急物資需要，我市持續(xù)開展政府儲備凍豬肉工作。市級儲備凍豬肉可滿足各類突發(fā)事件的民生保障需求，并可用于開展市場調(diào)控，因此建立健全相關(guān)管理辦法十分必要。有效的管理機(jī)制可確保儲備凍豬肉在關(guān)鍵時刻能夠“儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上”。

健全原有管理制度的必然要求。我市此前已建立豬肉、食鹽和藥品綜合儲備制度（《佛山市豬肉食鹽和藥品儲管理辦法》佛發(fā)改物資〔2021〕6號），但針對凍豬肉的專項管理仍待建立健全。本管理辦法聚焦凍豬肉儲備全流程，填補了市級專項儲備制度空白，并與省級管理辦法（《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》粵糧物〔2021〕166號）形成銜接，形成省市、部門、政企協(xié)同聯(lián)動，切實保障政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制良好運轉(zhuǎn)，更好實現(xiàn)穩(wěn)定豬肉市場價格的目標(biāo)。

應(yīng)對市場波動和突發(fā)事件的現(xiàn)實需要。CPI籃子由8個一級分項構(gòu)成，食品煙酒在CPI籃子中的權(quán)重約為30%，而豬肉屬于“畜肉類”這一分項。2016年以來，豬肉占CPI的權(quán)重在1.25%-4.62%之間波動，近年來雖有所下滑，但由于價格波動性較大，豬肉仍然是影響CPI的重要因素之一。豬肉價格不僅直接影響CPI價格，還會對居民生活產(chǎn)生直接影響。因此，凍豬肉儲備是平抑價格異常波動、保障民生的重要抓手。通過動態(tài)輪換和規(guī)模調(diào)控，可有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、市場價格波動等引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

二、主要依據(jù)

（一）國家及省級政策

1.《中央儲備肉管理辦法》（商務(wù)部令2007年第9號）。

2.關(guān)于印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》的通知（發(fā)改價格〔2021〕770號）。

3.《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》（粵糧物〔2021〕166號）。

4.國家、省關(guān)于政府儲備凍豬肉管理的其他文件規(guī)定。

（二）地方性規(guī)范文件

1.《佛山市豬肉食鹽和藥品儲備管理辦法》（佛發(fā)改物資〔2021〕6號）。

（三）國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范

1.《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品》（GB/T9959系列）等國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要內(nèi)容

明確職責(zé)分工，構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。市發(fā)改局（市糧食和儲備局）負(fù)責(zé)擬訂總量計劃并組織實施行政管理工作，包括落實收儲任務(wù)、與承儲企業(yè)簽訂合同、監(jiān)督檢查儲備情況以及監(jiān)測市場并提出動用建議。市財政局負(fù)責(zé)安排財政補貼預(yù)算。各區(qū)發(fā)改部門配合市發(fā)改局開展監(jiān)督檢查及動用工作。承儲企業(yè)自行出資購買儲備肉，承擔(dān)收儲、輪換、日常管理和動用實施等工作，需確保儲備肉數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全等。

規(guī)范承儲企業(yè)管理，強(qiáng)化全流程監(jiān)管。資質(zhì)要求方面，企業(yè)需通過公開招標(biāo)或競爭性磋商確定，具備獨立法人資格、合規(guī)冷庫及穩(wěn)定購銷網(wǎng)絡(luò)。儲存管理方面，實行專倉儲存、專人管理、專賬記載，禁止擅自變更存儲地點或用于擔(dān)保債務(wù)，要求儲備凍豬肉標(biāo)識化管理，確保從入庫到動用全程可追溯。輪換與動用管理方面，輪換采取“市場化運作+動態(tài)調(diào)整”模式，庫存量不得低于合同約定70%。明確動用情形包括突發(fā)事件、價格異常波動等，方式涵蓋限價銷售、免費調(diào)撥等。財政補貼和風(fēng)險補償方面，冷藏保管費、利息等實行定額包干，補貼標(biāo)準(zhǔn)由市政府核定；建立風(fēng)險補償機(jī)制，明確限價銷售或免費調(diào)撥導(dǎo)致的價差由政府補償，增強(qiáng)企業(yè)承儲積極性。

重視日常監(jiān)督檢查，細(xì)化違法違規(guī)處理。綜合運用定期和不定期檢查以及單部門檢查和聯(lián)合檢查等多種檢查方式，重點核查數(shù)量、質(zhì)量及輪換合規(guī)性。對于承儲企業(yè)違規(guī)違約行為，視情節(jié)輕重責(zé)令整改或終止合同并追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)自身原因提前終止合同需按規(guī)定申請，經(jīng)審核后處理。企業(yè)存在未按要求制定制度、管理不規(guī)范、擅自變更相關(guān)內(nèi)容、未按要求報送資料等情形，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重取消承儲任務(wù)并追究責(zé)任。存在虛報瞞報數(shù)量、食品安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、擅自動用儲備等嚴(yán)重行為，直接取消承儲任務(wù)，停止計算儲備費并追究責(zé)任。同時明確，國家機(jī)關(guān)工作人員在工作過程中違法違規(guī)的，依照相關(guān)法律法規(guī)給予處分。