為廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現將《湖南省開放型經濟促進條例（草案˙二審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2025年11月20日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：568520176@qq.com。

湖南省人大常委會法制工作委員會

2025年10月28日

湖南省開放型經濟促進條例（草案˙二審修改稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了打造內陸地區(qū)改革開放高地，以高水平開放推動高質量發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內促進開放型經濟發(fā)展的開放舉措、開放平臺、開放保障等相關活動適用本條例。

第三條【總體要求】促進開放型經濟發(fā)展，應當貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，統籌開放與發(fā)展、改革、創(chuàng)新、安全的關系，堅持對內開放與對外開放、有效市場與有為政府相結合。

第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當樹立開放理念，增強開放意識，加強對開放型經濟工作的組織領導，將開放型經濟促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算；建立健全對外貿易、招商引資、對外經濟合作、對外事務、對外宣傳協同工作機制，及時協調解決開放型經濟促進工作中的重大問題。

第五條【部門職責】 縣級以上人民政府商務主管部門負責開放型經濟促進工作的統籌規(guī)劃、督促指導等相關工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、科學技術、外事、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、教育、文化、交通運輸、公安、司法行政、數據以及金融監(jiān)督管理、海關、稅務、外匯管理等有關部門按照各自職責做好開放型經濟促進相關工作。

貿促會、工商聯、僑聯、科協、對外友協等群團組織應當加強與國內國際商協會聯絡交往，促進國內國際合作，推動開放型經濟發(fā)展。

第六條【宣傳引導】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強開放型經濟相關政策、法規(guī)和工作舉措等的宣傳、解讀，充分發(fā)揮新聞媒體作用，在全社會營造促進開放型經濟發(fā)展的社會氛圍。

第二章 開放舉措

第七條【五統一一開放】 各級人民政府應當按照構建統一市場基礎制度、市場基礎設施、政府行為尺度、市場監(jiān)管執(zhí)法、要素資源市場和持續(xù)擴大對內對外開放的要求，融入和服務全國統一大市場建設。

第八條【市場準入環(huán)境】 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全公平競爭審查工作機制，落實全國統一的市場準入負面清單制度，及時清理、廢止妨礙統一市場建設和公平競爭的政策規(guī)定。

鼓勵各類經營主體在開放型經濟促進工作中探索創(chuàng)新。各級人民政府以及有關部門對涉及新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的外來投資實行包容審慎監(jiān)管，并區(qū)分不同情況制定相應的監(jiān)管規(guī)則和標準。

外來投資企業(yè)依法平等適用國家和本省支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。不得針對外來投資企業(yè)制定、實施或者變相實施差別化政策措施。

第九條【培育外貿主體】 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持地方優(yōu)勢和特色產業(yè)加快外向發(fā)展，培育國家級外貿轉型升級基地和省級外貿特色產業(yè)集群。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強外貿綜合服務企業(yè)培育，加大外貿公共服務供給，引導經營主體開展外貿業(yè)務。

支持出口產品以及企業(yè)的境內外專利、國際商標、國際通行質量體系認證、國際市場營銷體系等建設。鼓勵發(fā)展產業(yè)集群品牌，推動形成具有湖南地域特色的外貿公用品牌。

第十條【開拓國際市場】省、設區(qū)的市（自治州）人民政府應當搭建內外貿交流合作平臺，促進國內國際市場供采對接，培育內外貿一體化商品交易市場。

鼓勵和支持各類經營主體有序布局海外流通設施，開拓國際市場。

第十一條【發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式】省人民政府及其有關部門應當制定相關政策，支持發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務、新型易貨貿易等新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易、綠色貿易，加快推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

第十二條【服務貿易】 縣級以上人民政府及其商務等有關部門應當落實跨境服務貿易負面清單制度，完善服務貿易發(fā)展機制，優(yōu)化服務貿易結構，發(fā)展數字化、智能化、綠色化服務貿易，推動知識密集型服務進出口。

第十三條【招商引資促進】省人民政府商務主管部門應當加強全省招商工作統籌協調，鼓勵開展跨區(qū)域招商合作?？h級以上人民政府和開發(fā)區(qū)應當規(guī)范招商引資行為，根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局開展特色化、差異化招商，優(yōu)化創(chuàng)新招商模式；組織建立由商務部門牽頭、相關部門協同配合的投資促進工作機制，加強專業(yè)招商隊伍建設。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門、開發(fā)區(qū)赴國（境）外開展招商引資活動。支持設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府以及企業(yè)針對重點國家和地區(qū)以市場化、專業(yè)化方式組建隊伍開展招商引資服務?？h級以上人民政府負責外事工作的部門應當為招商團組因公出國（境）洽談重點招商項目提供快速便捷審批通道，簡化審批流程。

支持以湘商回歸、校友回湘、湘智興湘等形式進行招商引資。

鼓勵外來投資者在本省設立地區(qū)總部和各類功能性機構。

第十四條【對外投資】縣級以上人民政府應當統籌規(guī)劃產業(yè)跨境布局，建立健全對外投資聯絡服務機制。支持境外商協會建設發(fā)展，引導境外湖南企業(yè)加入所在地中資企業(yè)商協會以及當地湖南商協會。

開發(fā)區(qū)應當利用多邊、雙邊投資促進合作機制，加強同重點國家、國（境）外重點區(qū)域在投資領域的交流與合作。

鼓勵強優(yōu)企業(yè)通過新設投資、跨境并購、聯合投資等多種方式參與全球產業(yè)分工和合作，在海外布局建設研發(fā)中心、生產基地、營銷網絡、倉儲基地等。

第十五條【境外經貿合作區(qū)】 支持有條件的企業(yè)在有關國家投資建設或者與所在國企業(yè)共同投資建設產業(yè)園區(qū)，吸納中國企業(yè)以及所在國或者其他國家企業(yè)投資，開展雙邊和多邊投資合作。

支持境外經貿合作區(qū)與省內跨境電商綜合試驗區(qū)聯動。支持跨境電商平臺企業(yè)在境外經貿合作區(qū)建立實體展示、銷售、配送以及售后服務一體化營銷體系。

第十六條【對外勞務合作】縣級以上人民政府應當加強出境勞務人員權益保護，根據本地區(qū)實際情況，組織建立對外勞務合作服務平臺，為對外勞務合作企業(yè)和勞務人員無償提供政策咨詢、解讀等相關服務。鼓勵和引導對外勞務合作企業(yè)通過服務平臺招收勞務人員。

第十七條【國際交流合作】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強與外國駐華機構、國際組織、海外僑社團的聯系，加大友好城市結好和民間對外交往力度。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為國際交流合作提供要素保障，支持舉辦具有國際影響力的產業(yè)論壇、經貿展會以及多邊交流活動。支持國際會議、國際組織落戶湖南。

縣級以上人民政府應當加強國際友好城市建設，建立健全國際友好城市統籌推進工作機制，推動經貿、教育、科技、文化、農業(yè)、旅游等多領域合作，提升國際友好城市活躍度和實效性。

第十八條【區(qū)域合作】 縣級以上人民政府應當完善區(qū)域一體化合作發(fā)展機制，深化東中西部產業(yè)協作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶、海南自由貿易港、西部陸海新通道沿線等地區(qū)的開放合作。

第十九條【中部合作】縣級以上人民政府應當圍繞中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加強在產業(yè)、貿易、交通等方面的深度合作，推動各種生產要素跨區(qū)域合理流動和高效配置。

第二十條【長江經濟帶合作】縣級以上人民政府應當積極融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，深化同沿江各省、直轄市區(qū)域交流合作，在產業(yè)協同互補、科技創(chuàng)新合作、優(yōu)化市場環(huán)境、擴大對外開放等領域加強溝通合作。

第二十一條【湘瓊合作】 省人民政府應當支持湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園建設，加強在先進制造業(yè)、非洲非資源性產品精深加工、珠寶玉石加工、離岸貿易、工程機械再制造等產業(yè)領域合作。

第二十二條【承接產業(yè)轉移】鼓勵和支持承接符合本區(qū)域發(fā)展方向的先進產業(yè)轉移。

縣級以上人民政府應當強化開發(fā)區(qū)主陣地作用，創(chuàng)新產業(yè)承接方式，優(yōu)化產業(yè)承接布局和轉移合作模式，推動建立完善跨區(qū)域產業(yè)轉移利益共享機制。

第三章 開放平臺

第二十三條【“一帶一路”共建】省人民政府應當加強與“一帶一路”共建國家的交流合作，共同建設經貿合作區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)，在通關、物流、金融、認證認可等方面依法為符合條件的境外合作項目提供便利。

支持經營主體面向“一帶一路”共建國家開展服務貿易和服務外包，在境外設立分支機構和建立國際（離岸）接包中心以及研發(fā)中心。

第二十四條【常態(tài)化中非合作】省人民政府應當推動落實中非合作常態(tài)化機制，健全中非現代產業(yè)鏈供應鏈體系，著力提升中非貿易、產業(yè)、金融、人文合作協同水平。

設區(qū)的市、自治州人民政府應當建立健全與非洲國家對口經貿交流合作機制，依托本地產業(yè)特色，開展對非差異化合作。

第二十五條【先行區(qū)建設】省人民政府應當推動落實中非經貿深度合作先行區(qū)建設重點任務，充分利用中非高層活動等平臺，深化中非政策交流對接；發(fā)揮雙邊經貿聯（混）委會等合作機制，創(chuàng)新中非經貿合作模式和路徑。支持在產工貿一體化、海外倉、金融合作、國際物流等領域打造示范項目。

第二十六條【中非經貿博覽會】省人民政府應當推動中國—非洲經貿博覽會創(chuàng)新發(fā)展，建立專業(yè)化運營、國際化對接、市場化運作的長效機制。省人民政府商務主管部門應當定期舉辦中國—非洲經貿博覽會走進非洲活動，支持省內企業(yè)赴非洲參展，提升中國—非洲經貿博覽會品牌影響力。

縣級以上人民政府、開發(fā)區(qū)應當積極利用中國—非洲經貿博覽會平臺，支持經營主體拓展對非經貿業(yè)務，打造對非特色優(yōu)勢產業(yè)。

第二十七條【自貿試驗區(qū)建設】省人民政府應當推動中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)在裝備制造、現代種業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、前沿材料、人工智能、量子科技等重點產業(yè)和航運物流、臨空臨港經濟的創(chuàng)新發(fā)展；支持重大改革措施在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)試點，復制推廣國家和省級制度創(chuàng)新成果。

第二十八條【海關特殊監(jiān)管區(qū)域】 海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地人民政府應當履行屬地主體責任，健全運營管理體制，及時協調解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展中的重大問題。商務（口岸）、海關等部門和單位應當為海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關監(jiān)管作業(yè)場所提供業(yè)務指導。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域應當把握功能定位，突出保稅主責主業(yè)，優(yōu)化產貿結構，拓展新興業(yè)態(tài)，增強特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動功能。

第四章 開放保障

第二十九條【政務服務】縣級以上人民政府商務、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等有關部門應當編制和公布外來投資政務服務事項目錄以及辦事指南，明確服務事項辦理條件、工作流程和辦理時限等內容，為外來投資者提供服務和便利。

第三十條【經貿規(guī)則對接與標準制定】 省人民政府及其有關部門應當對接國際高標準經貿規(guī)則，在貿易自由化便利化、知識產權保護、電子商務、招標投標、政府采購等方面實行更高標準規(guī)則。鼓勵和支持經營主體參與國際標準制定，加強與國際貿易標準體系對接。

制定、修訂與外來投資企業(yè)生產經營密切相關的地方標準，應當充分聽取外來投資企業(yè)的意見。禁止利用地方標準實施妨礙外來經營主體參與公平競爭與商品要素自由流通的行為。

第三十一條【物流通道建設】 省人民政府及其有關部門應當健全國際航空客貨運、中歐班列、東盟貨運、江海聯運、湘粵非鐵海聯運等通道體系，完善陸海天網一體化布局以及基礎設施建設，加快現代化綜合交通體系建設。

縣級以上人民政府應當加強對相關通道運營平臺的管理，引導經營主體利用國際貿易通道體系，降低物流成本，提高通關效率。

縣級以上人民政府應當加快推進公鐵水空多式聯運，培育多式聯運企業(yè)，加快推廣多式聯運服務模式，推動交通物流提質增效升級。

第三十二條【口岸服務和建設】 省人民政府應當完善口岸管理體制，優(yōu)化口岸服務，擴大口岸開放，加強口岸建設，推動口岸治理數字化轉型，提升口岸運行管理信息化水平，增強口岸集聚、輻射功能和國際競爭力。

省人民政府及其有關部門應當健全中國（湖南）國際貿易單一窗口建設運營保障機制，提升跨境貿易便利化水平。

第三十三條【金融支持】鼓勵和引導金融機構落實外匯以及跨境人民幣管理便利化措施，為經營主體提供安全、便捷的跨境資金結算服務。推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點和跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點工作。

健全多元化投融資體系，引導社會資本參與開放型經濟活動。

第三十四條【人才保障】 縣級以上人民政府應當拓展引才引智渠道，搭建人才服務平臺，加強人才培養(yǎng)與交流合作。

縣級以上人民政府有關部門應當完善和落實相關政策措施，為人才居留落戶、衛(wèi)生健康、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、社會保險等提供配套服務。

省人民政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定為符合條件的外籍以及香港、澳門、臺灣高層次人才申請停居留證件提供便利。

支持省內高校、科研院所、職業(yè)技能培訓機構、企業(yè)等與海外高校、跨國企業(yè)聯合培養(yǎng)開放型經濟專業(yè)人才；支持省內高校、科研院所加強涉外法律、貿易、外語和區(qū)域國別等相關學科專業(yè)建設，促進開放型經濟智庫建設，為發(fā)展開放型經濟培養(yǎng)專業(yè)人才。

第三十五條【數據共享與跨境流動】省人民政府數據主管部門以及其他有關部門應當推動數據資源整合共享，搭建跨境數字服務平臺。支持商務、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理、海關、稅務、外匯管理等部門通過全國一體化政務大數據體系開展政務數據共享。

支持在中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)建立數據出境負面清單制度，依法保障企業(yè)、科研機構的研發(fā)、生產、銷售等數據安全有序跨境流動。

鼓勵設立符合國家規(guī)定的數據出境申報安全評估專業(yè)服務機構，在數據出境安全評估、個人信息出境標準合同備案和個人信息保護認證等方面提供服務。

第三十六條【出入境便利】省人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定實行開放的境外人員出入境便利政策，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作生活便利制度，為跨境務工申報提供便利。

第三十七條【資金流動】外匯管理機關、金融機構應當為外國投資者以及外籍人員、香港、澳門、臺灣人員依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出提供高效便利服務。

鼓勵有條件的地方實施外籍人員和香港、澳門、臺灣人員境內合法收入購匯便利化措施。

第三十八條【信用評價體系和保障機制】省人民政府有關部門建立進出口企業(yè)信用評價體系和跨境信用保障機制，為誠信守法企業(yè)提供支持，對違法失信企業(yè)建立聯合懲戒機制。

第三十九條【投資和貿易風險防控】省人民政府發(fā)展和改革、商務等部門應當完善境外投資備案與事中事后監(jiān)管制度，開展境外投資合規(guī)性審查和風險評估。

企業(yè)應當在投資風險防控中發(fā)揮主體作用?？h級以上人民政府商務主管部門應當建立健全多部門聯動的對外投資安全風險預警和應急處置機制，指導企業(yè)防范風險，及時妥善處置境外突發(fā)事件。

省、設區(qū)的市（自治州）人民政府商務主管部門積極開展應對國際貿易摩擦相關工作，加強貿易風險防范和貿易救濟，積極指導和幫助企業(yè)應對不合理貿易限制措施。

第四十條【保護外來投資者利益】因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當按照法定權限和程序進行，根據實際情況設置合理的過渡期，并依法對遭受損失的外來投資者、外來投資企業(yè)予以補償。

第四十一條【涉外法治保障】推動建立涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)一體推進的工作機制，服務和保障開放型經濟發(fā)展。

省、設區(qū)的市（自治州）人民政府知識產權主管部門應當建立健全海外知識產權維權和風險預警機制，建立快速審查、確權、維權保護措施。支持經營主體建立健全商業(yè)、技術秘密保護機制。

培育和發(fā)展專業(yè)化、國際化的律師事務所和仲裁、調解、公證、鑒定等法律服務機構，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的多元化商事糾紛解決機制。

支持湖南（長沙）涉外中央法務區(qū)建設，聚集服務開放型經濟發(fā)展的法務資源。

第四十二條【發(fā)揮協會商會作用】 鼓勵貿易投資促進機構、行業(yè)協會、商會在政策咨詢、信息交流、行業(yè)自律、權益維護、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮作用。

第四十三條【投訴機制】 任何單位和個人有權對在開放型經濟促進工作中的違法行為進行舉報、投訴?？h級以上人民政府有關部門應當建立健全投訴、舉報工作機制，并及時處理相關投訴、舉報。

第四十四條【容錯機制】 鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的開放型經濟促進措施。

對有關單位和個人在探索過程中出現偏差失誤、未實現預期目標，但未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家和本省確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取私利、未損害公共利益的行為，依法依規(guī)從輕、減輕或者免予追究責任。

第五章 附則

第四十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。