近日，重慶市六屆人大常委會第十九次會議聽取并分組審議了市政府關(guān)于《重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案），標志著全國首部促進火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)正式進入立法審議階段。

火鍋是川渝人舌尖上的“心頭好”，更是重慶走向全國、飄香世界的美食名片，是“沸騰”的生意。在重慶的城鄉(xiāng)角落，大大小小的火鍋店有近4萬家，可謂是“一方風物、萬家生計”。重慶為火鍋立法，一時間備受關(guān)注。這背后有著怎樣的考量？火鍋立法能否為這鍋盛宴的持久“沸騰”，再狠狠添一把“新柴”？

源起 率先為火鍋產(chǎn)業(yè)立法，重慶有底氣

12月7日一大早，重慶兩江新區(qū)渝鄉(xiāng)海棠火鍋店老板譚旭就帶著員工炒制當天需要使用的火鍋底料。熱油里辣椒、花椒等香料翻滾，氤氳中香氣四溢，上百斤的料，基本能滿足一天所需。

今年49歲的譚旭，幾代人都做火鍋店生意。聽說市里為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，他和很多業(yè)內(nèi)人士都十分期待。

靠火鍋維生、致富的故事，在重慶不是個例。多年前，小天鵝火鍋、橋頭火鍋等發(fā)展故事家喻戶曉，詮釋著時代大潮中火鍋與民生的緊密聯(lián)系。

如今，重慶火鍋早已走向全國。劉一手、秦媽等重慶火鍋品牌還競逐全球餐飲市場，以年均新增3000多家海外門店的速度席卷世界，凸顯出巴渝風物具備“征服”外國人的獨特魅力。

重慶市火鍋協(xié)會執(zhí)行會長兼秘書長周亞介紹，截至2024年底，重慶全市火鍋相關(guān)企業(yè)約1.89萬家、門店3.96萬家，當年實現(xiàn)火鍋消費收入824.36億元。今年一季度，重慶火鍋消費收入又同比增長了10.1%，成為拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的重要力量。另外，火鍋產(chǎn)業(yè)每年帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值已突破3000億元。

周亞坦言，重慶火鍋也面臨“成長中的煩惱”：2024年全國火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近6.5萬億元，但重慶火鍋產(chǎn)值占比并不算高，且在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)實力、供應(yīng)鏈水平等方面有較大的提升空間。受市級相關(guān)部門的委托，市火鍋協(xié)會起草了條例草案最初的征求意見稿。全程參與立法調(diào)研的周亞表示，為火鍋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展立法，重慶迫在眉睫，也有這個底氣。

進階 標準化品牌化體系化，條例草案緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需

在市、區(qū)人大代表和各界呼吁關(guān)注下，2024年，為火鍋產(chǎn)業(yè)立法成為市人大立法調(diào)研項目，今年又成為立法審議項目。

然而，火鍋產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，為火鍋立法該從哪個方面下手？市人大財經(jīng)委有關(guān)負責人介紹，通過立法促進重慶火鍋產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，既要著眼當下解決實際問題，又要考慮長遠推動治理升級，“尤其是要突破因為‘自發(fā)生長’面臨的標準化不足、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等瓶頸”。

他表示，火鍋是重慶老百姓餐桌上的日常，更是重慶餐飲行業(yè)的主要形態(tài)之一，實施中堅持開門立法，才能確保法律更好地緊扣民生所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

12月2日，市人大常委會法工委公布了條例草案全文，進一步征求各界意見建議。條例草案圍繞解決當下瓶頸，提出推進“重慶火鍋師傅”培養(yǎng)、落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施等；建立重慶火鍋評價體系、鼓勵申報“老字號”等，規(guī)范市場秩序、培育優(yōu)質(zhì)品牌；圍繞長遠發(fā)展，提出支持火鍋產(chǎn)業(yè)要素數(shù)字化平臺、主題博物館建設(shè)等。

“條例草案對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是重慶火鍋工藝技藝傳承創(chuàng)新、標準化品牌化建設(shè)、評價體系構(gòu)建、開放包容發(fā)展、文化挖掘傳播等作出規(guī)定，為推進重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界火鍋之都提供有力的法治保障。”市商務(wù)委主任章勇武說，條例草案聚焦促進和發(fā)展，旨在構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代火鍋產(chǎn)業(yè)體系，推進國際消費中心城市建設(shè)。

“我注意到，條例草案聚焦發(fā)展火鍋的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，對我們這種一線經(jīng)營者來說肯定是一個大大的利好?！弊T旭說，他對自己火鍋店的未來充滿信心。在火鍋店的后廚，他正指導幾名青年從辨識香料、掌握油溫開始學習手工炒底料的技藝。這是他牽頭開辦的火鍋底料傳統(tǒng)制作技藝培訓班，迄今已培養(yǎng)學員30多名。譚旭說，未來將以合伙或拓展分店等形式開拓市場，為學員在火鍋行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。

愿景 打造火鍋之都，讓城市煙火氣更濃更盛

市人大代表、重慶佳仙食品有限公司總經(jīng)理余加義長期關(guān)注重慶火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)兩年聚焦該議題提出代表建議。在他看來，為火鍋立法，是重慶以法律和政策持續(xù)賦能火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一生動實踐。

他注意到，重慶一直在密集出臺政策賦能火鍋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2024年，《重慶市推進火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，從10余個方面為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪出新藍圖，提出到2027年力爭全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5000億元；今年3月，《重慶市促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》出臺，重慶將加強與全國省市合作，打造火鍋食材基地，推動品牌火鍋門店出海……現(xiàn)在，重慶已成為全國最大的火鍋市場，吸納近100萬人就業(yè)。

余加義說，這些“組合拳”背后，體現(xiàn)出重慶打造世界火鍋之都、培育國際消費中心城市的雄心。

雄心的背后是耐心和細心。周亞介紹，針對重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列痛點，重慶已開始運用系統(tǒng)化、標準化思維補齊行業(yè)短板，促進火鍋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

一桌火鍋，上游食材種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、中游的加工環(huán)節(jié)很多分散在全國各地，供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈兩端在外，一度成為重慶火鍋行業(yè)的痛點。為解決這一瓶頸，重慶市火鍋協(xié)會牽頭建設(shè)的火鍋產(chǎn)業(yè)要素交易平臺于2024年10月上線運行，與近400家供應(yīng)鏈企業(yè)簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

現(xiàn)在開火鍋店，只需要登錄重慶火鍋產(chǎn)業(yè)要素交易平臺，從調(diào)味品、生鮮食材到設(shè)備器皿、酒水飲料，都可“一站式”采購，“平臺統(tǒng)一定價，不用擔心品控問題?！?/p>

余加義說，通過立法助力重慶打造世界火鍋之都，需要更豐富細密的場景載體和標準化體系，把法律和政策的紅利，“精準滴灌”到每個經(jīng)營主體，才能讓城市的煙火氣更加旺盛。

西南政法大學新聞傳播學院院長、教授蔡斐說，為火鍋立法既是重慶對特色產(chǎn)業(yè)精細化、法治化治理的積極探索，也向外界傳遞出重慶將火鍋打造成為更具國際影響力、更高附加值產(chǎn)業(yè)的強烈信號。

火鍋，這個過去重慶碼頭船工的“祛濕湯鍋”，正依托麻辣鮮香之味、兼容萬方之材，成為現(xiàn)代化新重慶重要的美食名片和包容開放的時代象征。大家表示，為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法的初衷，正是要讓一家家經(jīng)營主體、一個個從業(yè)者“沸騰”起來，讓這個特色產(chǎn)業(yè)做大做強，讓重慶的人間煙火氣始終沸騰上揚。（王亞同）